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開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知(二)

二、任務內容
  試點工作要突出抓好農民合作社、推動鄉村全面振興,充分發揮農民合作社組織優勢和制度優勢,著重圍繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面12項任務開展試點。
  (一)發展壯大單體農民合作社
  一是強化規范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理,建立基礎臺賬,實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構。規范經理選聘程序和任職要求,明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規范財務管理。指導農民合作社認真執行財會制度,規范會計核算,及時向縣級農業農村部門報送會計報表。探索建立農民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊,對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送年度報告。
  二是拓展業務范圍。發展鄉村產業。鼓勵農民合作社利用資源稟賦,帶動成員連片種植、規模飼養。引導農民合作社推行綠色生產方式,發展循環農業。開發農業多種功能,發展休閑農業、鄉村旅游、民間工藝制造、信息服務和電子商務等新產業新業態。培育農業品牌,開展農產品質量認證,加強地理標志保護和商標注冊,強化品牌營銷推介。參與鄉村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施,參與農村基礎設施建設和文化建設。
  三是豐富出資方式。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社,擴大成員覆蓋面。加強利益聯結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系,吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿出資的方式投入農民合作社,讓農戶共享發展收益。
  四是強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設,向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展生產托管。鼓勵以農民合作社為組織載體發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。鼓勵農民合作社和聯合社依法依規開展互助保險。
  (二)促進聯合與合作
  一是推進區域性聯合。鼓勵以農民合作社為成員組建區域性聯合社,發展服務當地主導產業。鼓勵農民合作社自愿組建聯合會,發揮行業自律、信息交流、教育培訓等作用。
  二是推進行業性聯合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯合社,增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下,通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。
  三是推進產業鏈聯合。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社,開展統一生產經營服務。
  (三)提升縣域指導扶持服務能力
  一是構建扶持政策體系。出臺促進縣域農民合作社高質量發展的實施意見,建立健全符合當地農民合作社發展需要的支持政策,增強政策精準性。建立激勵機制,對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定予以表彰和獎勵。
  二是加強示范引領。深入推進示范社建設行動,制定完善縣級示范社評定監測指標體系,持續開展示范社評定,建立示范社名錄,把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態監測制度,及時淘汰不合格的農民合作社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇,建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。
  三是建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設,通過政府購買服務等方式,為鄉鎮選聘農民合作社輔導員,采取定期巡查走訪等多種方式,對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農民合作社輔導員培訓。
  四是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的思路,持續開展“空殼社”專項清理。建立健全部門信息共享和通報工作機制,登記機關依法將農民合作社登記信息通報給農業農村等部門。暢通農民合作社退出機制,簡化注銷程序,依法清退連續兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務,為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。
  五是搭建服務平臺。組織社會力量支持農民合作社發展,與中國中化、中糧、中國郵政等加強合作,共同打造農業種植、農產品物流銷售、金融服務等平臺,幫助農民合作社提升生產經營水平。
  
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